管清华
（吉林农业大学，吉林 长春 １３０１１８）
摘 要：加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。本文从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和防腐倡廉建设等方面提出了加强和改进高校党的建设，落实全面从严治党新要求的对策和建议。
关 键 词：党的建设；从严治党；高校
中图分类号：Ｄ２６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１５）０６－００４１－０６
收稿日期：２０１５－０３－２０
作者简介：管清华（１９７０—），男，山东诸城人，吉林农业大学副教授，硕士，研究方向为思想政治教育与心理健康。
习近平总书记指出，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。“全面”就是指从严治党包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个领域，要从整体上提升党的建设科学化水平。“全面”就是环节全覆盖，做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，把从严的要求落实到党的建设的各个环节。习近平总书记在第２３次全国高等学校党的建设工作会议上指出，高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。因此，必须加强和改进高校党的建设，落实全面从严治党的新要求并使其成为新常态。
一、加强高校党的思想建设，提高高校党员干部的政治思想觉悟
⒈强化高校校级领导干部党的思想建设，必须切实提高高校领导干部的思想政治素质以及领导水平和治校能力。要按照举旗帜、抓班子、带队伍、促发展的工作思路，把高校领导班子的思想政治建设放在首位。要坚持校级领导班子中心组理论学习制度，组织开展一系列有针对性的专题学习教育活动，使校级领导能够用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，政治思想理论水平和推进科学发展的能力，增强应对各种复杂局面和突发事件的能力。
⒉建构分类型、分层次的党的思想建设教育体系。在党员思想建设教育过程中，应始终坚持分类指导并突出针对性。即根据岗位、工作性质、身份等不同特点，将全体党员分为领导干部及管理人员、教师、后勤保障人员、离退休人员、学生等不同类型分别进行思想教育。党员领导干部及管理人员要提高教育管理和拒腐防变的能力，深刻认识和把握中国国情及高校的校情，善于运用马克思主义的立场、观点和方法，解决高校改革、发展和稳定中出现的各种问题，更好地完成高校的各项工作任务；党员教师要把马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的方法和观点贯彻到教书育人的各个环节；学生党员要勤于学习，努力培养自己甘于奉献、勇于创新的精神，树立远大的共产主义理想和坚定的理想信念，做意志顽强、品德高尚、视野开阔、知识丰富、开拓进取、艰苦创业的新一代大学生。对不同类型党员的学习教育应有重点、有目标，真正做到提高党员干部的思想政治素质。
⒊建构多种形式的党的思想建设教育体系。一是高校党委要按照全面从严治党的新要求，推进学习型党组织建设，坚持把党员的政治学习列入工作计划；完善校院两级中心组学习制度，坚持理论联系实际，弘扬良好学风，丰富学习内容，创新学习方法，健全长效学习机制，积极倡导“研究型学习”和“问题式学习”，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，增强党员干部对全面从严治党的思想认同、政治认同、情感认同。二是坚持领导班子理论务虚会制度和领导干部带头讲党课制度。既要利用多种教育形式如校报、视频新闻、电子显示屏、宣传橱窗等进行传统形式的教育学习，更要注重新媒体在学习中的运用，加强校园网的建设和管理，丰富网站关于加强和改进党的建设的相关内容。三是坚持典型示范教育和警示教育相结合，树立一批先进典型，宣传先进基层党组织和优秀党员的事迹，结合反面案例和警示教育片等进行创新性的思想政治教育。四是高校党委对基层党组织党员要加强经常性的教育指导，高度重视校院党组织在党员干部培训、党员党性教育和入党积极分子培养中发挥的主阵地与主渠道作用。
⒋积极发挥党的思想建设在校园文化建设中的重要作用。高校党委要高度重视大学文化建设工作，坚持和巩固马克思主义在校园文化中的指导地位，努力用正确思想、先进文化占领高校思想文化阵地。丰富基层党员思想政治教育资源，持续开展丰富多彩且有内涵的高品位、 高质量的校园文化系列活动，强化高校广大青年党员和全校师生员工的新型教育平台建设，致力于以博大精深的传统文化影响学生、以积极向上的人文精神熏陶学生，通过加强校报、校刊、校内广播电视和校园网的建设，加强对课堂、讲坛、研讨会、报告会、讲座和社团的管理，充分发挥大学文化的凝聚、激励、导向和保障作用；通过开展丰富多彩、具有特色的校园文化活动，加大对师生进行学校优秀文化传统教育的力度，努力使学校的优秀文化传统内化为广大师生员工共同的精神气质和价值追求。
⒌始终把提高大学生思想政治教育作为高校党的建设的重要工作来抓，坚持育人为本、德育为先、理想为重的大学生思想政治教育理念。一是坚持一、二课堂相结合，深化大学生的理想信念教育，着实推进马克思主义中国化的最新成果“进教材、进课堂和进头脑”。二是围绕思想政治教育，把学生培养成为优秀人才，着重提升大学生的实践动手能力特别是创新创业能力。三是结合大学生思想政治教育的新特点和新要求，开创新的思想政治教育途径，推进思想政治教育进网络、进社团、进宿舍。四是坚持以人为本，把思想政治教育和解决实际问题二者结合起来，提高思想政治教育的针对性和有效性。五是坚持育人为本、德育为先，紧紧围绕“培养什么人，怎样培养人”这个根本问题，突出重点，破解难题，进一步加强和改进大学生思想政治教育的方式。
二、抓好高校党的组织建设，为高校改革和发展提供组织保障
高校党组织要按照“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”的要求，进一步深入思考、认真研究，在深刻领会全面从严治党思想精髓和精神实质的基础上，采取有针对性的新举措来不断加强高校党的组织建设。
⒈要高度重视高校党的组织建设。党的组织建设是党的全部工作的基础。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了党建“三问”：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”中央书记处书记刘云山在全国组织部长会议上也强调：要突出全面从严治党这个主线，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，统筹推进党的建设和组织工作各项任务，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的组织保证。高校党组织建设的水平如何，既关系到党在高校的领导基础是否稳定，也关系到高校党的战斗堡垒的作用能否正常发挥。因此，高校党组织必须按照全面从严治党的新要求，在思想上高度重视组织建设。
⒉要优化高校党的组织设置，实现党组织工作全覆盖。高校各基层党委、党总支应按期改选换届，使高校党组织建设进一步走向正常化和规范化。探索与教学科研组织对应设置基层党组织的机制。在坚持把大学生党支部建在班上、年级的同时，进一步探索把基层党组织建在社团、宿舍以及课题研究组、重点实验室、教研室，选好、配强党支部书记。对基层党支部设置和党支部书记选拔、党支部的工作职责、工作制度以及党支部书记的岗位职责和有关待遇做出明确规定，对教职工党支部书记、学生党支部书记的任职条件提出明确要求。
⒊要为高校党的组织生活提供保障。一是要进一步健全党支部组织生活条件保障机制。如在课表安排上，要尽量保证教师党员和学生党员参加组织生活的时间。高校党委应要求校内各单位党总支为所属党支部开展组织生活提供必要的场地、资金等。二是高校党委要高度重视新党员发展和入党积极分子培训工作，为党的组织建设提供保障。
三、加强高校党的制度建设，规范高校党员干部的行为
⒈严格制定和执行高校党的建设的相关制度。制度建设是带有根本性和全局性的工作，是落实全面从严治党的保障。对此，高校应根据上级的有关规定，在总结以往做法的基础上深入调研，制定并出台相关制度，严格抓制度的贯彻与落实。如《党代表任期制实施办法》《建立共产党员教育、管理和监督长效机制的实施意见》《基层党委（总支）工作实施办法》《教职工党支部工作实施办法》《学生党支部工作实施办法》等相关文件。加强和改进高校党的建设，必须引导党员干部真正从内心深处树立对制度的敬畏和认同，形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉，带头学法、守法、用法，做严守党规、党纪的模范。同时，应把制度建设贯穿于高校党的事业发展全过程，与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等有机结合起来，做到以制度建设固化成果，以制度完善解决问题。
⒉规范领导干部选拔任用工作程序，积极探索高校党的年轻干部培养选拔机制。要注重抓日常考核，健全并完善领导班子和领导干部考核评价体系。强化对高校领导干部的日常工作的监督，加强高校干部任前档案审查、个人有关事项报告抽查核实、社会兼职、参加社会化培训的管理和监督，建立健全高校中层领导班子和领导干部的考核评价档案和综合分析机制，构建多维度、立体化、定量与定性相结合的高校党员干部考核评价体系。促使高校领导干部进一步增强“一岗双责”意识，管好班子，带好队伍。
⒊不断完善党内民主集中制和民主决策机制。规范高校党委全委会、党委常委会、校务会等会议制度和议事规则，严格实行“三重一大”事项集体决策制度。建立领导干部调查研究制度，健全联系群众与服务基层党组织的工作机制，严格实行校领导接待日制度，形成密切联系群众与服务基层的新机制，使党群关系、干群关系更加和谐。
四、加强和改进高校党的作风建设，塑造高校党员干部的良好形象
⒈作风建设永远在路上。高校党委要高度重视高校领导干部作风建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，在反“四风”上坚持抓“常”和“长”。高校党的作风建设要将理论武装作为根本，将真抓实干作为核心，将深入基层作为关键，将廉政节俭作为重要环节。着力解决工作作风上存在的突出问题，实现学校领导干部作风的明显转变，努力营造风清气正的干事创业环境。
⒉高校必须针对经济发展、社会需要进行科技创新。克服科技力量分散、优势潜能尚未完全发挥的弊端，改变高校教师中不同程度存在的“为文章而实验、为职称而研究”的倾向，努力使科研成果转化为现实的生产力；积极进行教学和科研体制改革，进一步优化配置并充分利用教育资源，加强协作，联合攻关，重点突破，推动科技创新，实现跨越式发展，不断根除部门主义、本位主义、个人主义思想观念，使高校成为加强经济建设和推动社会发展的知识源、智囊库。
⒊在师德、师风、校风、教风上，发挥党员干部的主导作用。要充分认识高校加强党的作风建设的重要性，正确处理党的作风建设与业务工作的关系。改变对党建工作“开了会、发了文、见了报、上了网”等应付了事的形式主义作风。在教学工作中，党员教师必须提高政治敏锐性，抵制腐朽、反动、错误思想的侵蚀。正确处理院长（系主任）与书记的关系、党组织与行政的关系、正职与副职的关系、充分发扬民主与实行正确集中等“四个关系”。采取切实可行的措施，加强党员干部与广大师生的联系，及时解决他们在事业、生活中遇到的问题，充分听取他们对高校党组织的意见和建议，为真正办好中国特色社会主义大学做出努力。
五、加强高校反腐倡廉建设，为高校科学发展与改革营造健康和谐的环境
⒈高校党委要认真落实党风廉政建设中党委的主体责任和纪委的监督责任，做好纪委监察部门的“三转”工作。按照树立和落实科学发展观的要求，严肃党风、党纪，自觉将纪检监察工作融入高校改革发展大局之中，以服务高校事业的科学发展。高校党员干部必须践行党纪严于国法的理念，抬高其行为底线，加大其违纪风险，以促使党的各级组织和党员干部时刻绷紧遵纪守法这根弦。
⒉标本兼治，构建预防和惩治腐败体系。把构建符合高校特点的预防和惩治腐败体系作为反腐倡廉工作的重点，明晰反腐倡廉的目标任务、工作要求和责任分工，通过完善预防教育、制度监督、纠风惩治等各项措施，加强高校预防和惩治腐败体系建设。严格贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉洁自律的相关规定，把廉政要求落实到高校领导干部学习、工作和生活的方方面面，落实到学校权力结构和运行机制的各个环节。
３．创新权力运行监管办法，加强对重点领域与关键环节廉政风险的防范和管理。立足教育、制度、监督三条防线，抓住事前、事中、事后三大环节，贯穿以人为本、廉政风险管理、全面质量管理三个理念，致力于从源头和机制上防范腐败问题的发生。坚持把党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉建设的重要手段，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究等环节，努力构建权责清晰、层层落实、逐级负责的反腐倡廉建设责任制度。
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（责任编辑：牟春野）
