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水产品质量安全应急处理

李培

(三亚市海洋与渔业监测中心,海南三亚572000)

水产品质量安全关系到人民群众的生命安全和身体健康,事关水产养殖业的发展,事关政府形象和社会和谐稳定。水产品质量安全突发事件是指突然发生,由水产品质量安全所引起,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处理措施予以应对的水产品质量安全事件。根据世界发展进程的规律,当前我国正处在突发事件的高发期,影响我国宏观经济的不确定因素很多,水产品质量安全仍存在不少问题隐患,一旦发生重大水产品质量安全事件,不但直接影响消费者的身体健康,打击消费信心,阻碍水产业的健康发展,而且还会给社会的稳定以及和谐社会的建设带来负面影响。因此,掌握水产品质量安全突发事件的特征,分析现有突发事件的成因,制定应对突发事件的有效策略,就显得尤为紧迫和重要。

1水产品质量安全突发事件的主要特点

1.1问题集中度高

从近几年发生的水产品质量安全事件来看,曝光的问题和隐患主要集中在两个方面:一是养殖用水受污染状况严重。随着我国经济的快速发展,环境污染却越来越严重,而与水产品质量安全密切相关的水环境也在不断恶化。工业废水、生活废水以及农业废水的大量排放,严重影响了水环境质量,危害水生生物的健康生长,从而引发各种病害;二是药物残留超标。由于水产业的快速发展,水产养殖者对产量的盲目追求,盲目加大放养密度从而导致水质变坏,也会诱发各种养殖疾病,为了防治病害,就要使用各种药物,但是使用药物有一定的技术要求,而广大的水产养殖者往往缺乏必要的辨别能力和使用规范,容易造成残留超标的问题。

1.2影响波及面大,容易对产业发展形成冲击

近年来,国内水产品安全事件时有发生,再加上媒体的宣传和渲染,消费者变得“草木皆兵”。一旦某个地区某种水产品质量发生安全问题,便会立即在全国范围内掀起轩然大波,甚至波及整个行业。任何一次水产品质量安全突发事件,都可能对产业发展构成威胁,甚至带来灾难性的、毁灭性的打击。2006年上海食品药品监管局发布消费预警“提醒市民谨慎购买、食用药物残留超标的多宝鱼”,新闻媒体使用“毒鱼致癌”等字眼,消费者更是“谈鱼色变”,这一事件造成山东省价值20亿元的多宝鱼滞销,给多宝鱼养殖业带来沉重打击,至今国人信心还没恢复。

1.3容易引起老百姓的不满,给政府部门造成很大压力

目前,消费者对水产品问题极为关注,也极为敏感。屡屡发生的水产品质量安全事件,使消费者对水产品质量安全信心受到打击,不少人感觉吃什么都不放心,因而政府部门调查结果的巨大反差引发公众质疑,给地方政府和监管部门造成很大压力。

2水产品质量安全突发事件的成因分析

2.1部分水产养殖者的质量安全意识薄弱

现阶段我国水产品养殖经营比较分散,标准化水平低,而水产养殖者文化素质又偏低,水产品质量安全意识薄弱,其用药主要考虑效果和成本,偏好一些效果好、价格低廉的高毒药物,加上渔业投入品种类较多,有些在部分水产品生产中是限制或禁止使用的,广大水产养殖者往往缺乏相应的辨别知识,客观上容易造成违规使用的现象发生。

2.2水产品质量安全标准和监督体系不完善

当前,我国的水产品质量安全标准和监督体系还不是很完善,存在重复规定、配套性差等现象,而且我国对水产品的监管重点在最终产品上,这也与国际通行的“从源头抓起”的做法存在很大差距。同时,我国的水产品质量监督检验机构还不健全,检测水平也与国际先进水平存在较大差距,再加上我国检测人员队伍整体素质偏低,普遍存在“没人检、检不了、检不准”等突出问题,这些都制约着我国水产品质量监督检验体系的完善与提高。

总之,做好水产品质量安全监管工作、努力确保不发生重大水产品质量安全事件将是一项长期、艰巨、复杂的任务。

3应对水产品质量安全突发事件的对策及建议

3.1紧绷应急管理这根弦

一旦发生水产品质量安全突发事件,就不可避免地造成损失,处置不好容易形成社会热点,对产业发展和消费安全造成负面影响,所以相关领导应当树立风险意识,要有敏感性,始终高度重视应急处理工作,明确职责、健全机构、加大投入以提高应对能力,及时处置好每一起突发事件。

3.2强化风险防范

预防是应急管理的最高境界、最好结果,但却最不受重视。要进一步强化风险评估,扩大风险监测范围、品种和参数,及时了解和掌握存在的问题隐患,及早发出预警信息,有针对性地加强监管,消除存在的所谓“潜规则”。同时,还要加强风险交流,加强科普宣传,强化对水产养殖者的宣传教育,提高养殖者水产品质量安全意识,更要加强对鱼药合理使用的指导,从根本上遏制水产品质量安全事件的发生。

3.3做到快速反应

一旦发生问题,要第一时间做出反应、第一时间上报情况、第一时间采取措施,把事态发展控制在最小范围内,最短时间里,努力将事件消灭在萌芽状态,最大限度地降低负面影响。要及时发布预警信息,对已流入市场的不安全水产品,提醒经销商、消费者采取有效控制措施,缩小流通范围、妥善处理。

3.4完善有效的应急管理体制机制

应对水产品质量安全突发事件,不仅需要科学的组织结构,还要有高效的管理模式。健全反映灵敏的信息系统,包括贯通上下的监测信息系统、科学预测发展趋势的预警系统、及时准确透明的信息发布系统。强化依法处置系统,包括检验检测、风险评估、质量追溯、执法监督等。保障物资储备支持系统,包括检测技术、仪器设备、试剂药品、应急经费等。执行政策法制保障系统,各级管理部门要在现有法规框架下,依法制定完善应急预案及配套操作手册。

(收稿日期:2014-12-09)

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